【奋进新征程 建功新时代——抓党建促基层治理能力提升】尖草坪区“一支队伍管执法”破解治理难题

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为着力破解“看得见、管不着”的执法瓶颈，太原市尖草坪区聚焦职责怎么定、事权如何划、效果咋巩固三个重点，通过清单化准入、模式化管理、制度化保障，扎实推进“一支队伍管执法”，基层社会治理能力和公共服务水平得到全面提升。
    乡镇（街道）执法具体涉及哪些事项？哪些执法权限应该归口乡镇（街道）统一实施？群众反映强烈的堵点、痛点在哪里？围绕这“三问”，尖草坪区在法律法规授权乡镇（街道）行使的执法事项基础上，选择“三高两易”，即高频率、高综合、高需求、易发现、易处置事项，由区级层面统一编制《尖草坪区乡镇（街道）执法事项清单》，明确乡镇（街道）综合执法的职责范围。通过清单管理，厘清了乡镇（街道）与各执法领域的职责边界。同时，该区还建立动态调整机制，乡镇（街道）可根据实际工作需要，对综合行政执法事项清单进行动态增补，实现了因时因地制宜，原则性与灵活性并重。
    为打造一支快速反应、治理高效、行动有力的执法队伍，尖草坪区积极构建“1+ 2+N”大执法模式：“1”即在乡镇（街道）专门成立综合行政执法办公室，每个办公室配备5名执法人员，作为基层执法的调度指挥平台；“2”即组建市场监管、城乡管理两个执法中队，对高频易发问题进行集中整治；“N”即统筹文化市场、交通运输等其他领域成立执法队伍，按需开展联合执法。同步赋予乡镇（街道）在执法中队队长人事任免、奖励考核等方面的参与权和建议权，有力破解“权小责大”难题。
    同时，成立乡镇（街道）综合行政执法队党支部。党支部书记由乡镇（街道）党（工）委书记兼任，执法中队人员党组织关系全部转到支部，其他领域执法队伍确定专人与党支部对接，通过组织共建、活动共办、事务共商、队伍共管，推动执法队伍从“物理融合”向“化学融合”转变，增强队伍战斗力。
    为巩固提升工作成效，尖草坪区聚焦人、财、物三个方面同向发力，制定出台一揽子工作机制，其中包括鼓励支持乡镇（街道）符合条件的在编在岗人员全部报名参加执法资格考试，提高“持证率”；区级层面每年为各乡镇（街道）预算200万元至300万元，加大对乡镇（街道）行政执法队伍的经费支持力度；统一协调执法队伍办公场所，每个乡镇（街道）配备不少于1辆的执法车辆，根据实际情况适度调配执法车辆，认真落实执法人员应享有的各项福利待遇和执法津贴补贴，激励执法人员担当作为。
    “乡镇行政执法队伍改革的关键是立足实际，合理配置执法力量，切实解决多头执法、重复执法等突出问题，从源头上破解职能交叉、多头管理的机制性瓶颈，建立权责统一的执法机制。”尖草坪区委组织部副部长、编办主任刘建民表示，“‘握指成拳’，基层治理会更有力！”
    

范珉菲 任坤

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关键词： 尖草坪区 执法队伍 行政执法