河南省人大代表谈县域经济高质量发展 “建议设立县域现代化示范区”

省人大代表耿明斋

□大河报·豫视频记者 康亚飞 邵可强 文图

(资料图片)

河南省十四届人大一次会议上，“发展”是政府工作报告中的高频词，会下，“县域经济”则成为各省辖市代表团的代表们口中的热议词。

县域经济是地方的“老树根”，是地方民生的重要依赖。作为连接城市群、都市圈和乡村之间的重要区域，县域高质量发展对打通城市群、国家中心城市、都市圈发展战略与乡村振兴战略之间的连接通道具有重要意义。

在省两会召开期间，大河报·豫视频推出特别报道《县长面对面》，邀请部分来自县（市）政府的相关负责人围绕县域经济高质量发展这一话题，解锁发展“密码”。

1月16日，省人大代表耿明斋接受记者采访，畅谈我省县域经济、谋划发展之策。

代表建议：

设立县域现代化示范区

统筹县域内发展步伐

县域经济，是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济。

“县域强则国家强”，县域经济既是全面推进乡村振兴的主战场，也是实现城乡融合发展的关键地区。河南县域面积占全省总面积近九成，经济总量占比超六成，县域经济在河南发展大局中，起着“顶梁柱”的重要作用。

在省人大代表、中原经济发展研究院院长耿明斋看来，县域经济是国民经济的基本单元，县域经济高质量发展，就是实现县域内的现代化，即农业现代化、非农产业现代化和生活方式、居住空间的现代化。

针对推进县域经济高质量发展，他建议，设立县域现代化示范区，在县域范围内统筹推进乡村振兴和农业农村现代化过程中遇到的问题，且要先实验示范，然后全面推开。

耿明斋表示，县域现代化不仅是整个国家和省域现代化的基础，也是其实现水平和实现程度的标志。而农业农村的现代化不仅涉及发展和效率，更涉及深层次经济社会结构演化和制度变革，需要在县域范围内统筹推进。

“这是建议设立县域现代化示范区的基本因由。”耿明斋说。

乡村振兴和农业农村现代化中多种问题

需要在县域内统筹解决

“农业农村现代化是整个国家现代化的一部分，乡村振兴必须放在现代化动态进程中来认识和推进。”耿明斋认为，工业化和城镇化是现代化的核心，过程中总是伴随着农业剩余劳动力非农就业转移和乡村人口城镇化迁徙。

按照最新统计数据，目前全国平均城镇化率已达65%，河南城镇化率接近58%，根据预测，未来15年内年均城镇化率仍会提升1个百分点以上。至2035年，全国人口城镇化率会达到80%，河南会在75%左右。

“当这么大比例人口都聚居在城市的时候，农村会只剩总人口的五分之一或四分之一。动态来看，乡村振兴是要解决这五分之一或四分之一人口的收入和居住环境问题，也就是解决这部分人口生产生活方式现代化问题。所以，必须在更广的县域内统筹解决。”耿明斋说。

另一方面，农业的现代化在于发展职业化、规模化和市场化、经营化的家庭农场，其中涉及土地流转和种粮补贴政策调整等问题也无法在村级和乡镇级层面来解决。县域内出现的制造业龙头与核心部分在县城，末梢链条向乡村延伸的局面，这就需要解决制造业在县城、乡镇和村落之间合理布局的问题。此外，过程中还会涉及宅基地流转和农户土地权益处置、耕地和建设用地重新配置等诸多棘手问题。“这些问题就需要更高层级政府来统筹。”耿明斋说。

县域现代化示范区如何设立？

耿明斋建议，第一，是示范区要统筹长远和全局。以2035年为主要时间节点，以县域现代化为指向，以建设、农耕、生态国土利用“三条线”为遵循，把工业化、城镇化、农业现代化及农业政策、土地制度、公共基础设施与公共服务供给等纳入其中，系统研究，统筹规划，制定方案，分步实施，取得经验，为面上县域现代化提供示范。

第二，示范区选择原则上以经济社会发展水平为参照。工业化城镇化水平高，现代化元素对农业农村覆盖广，影响深，结构变革需求强度大的县域优先。也可以考虑按照不同类型选择代表性县域，如典型农区、典型工业化区域、典型旅游区域等。

第三，由省相关部门对县域现代化示范区统筹指导管理。组织专家团队对示范县域整个社会尤其是农业农村现代化规律进行深入研究，提出相关问题的分步骤实施方案，拿出具体的政策措施。方案要经过专家论证，并广泛征求各方面意见，尤其是市县基层意见，力求做到既符合规律，又符合实际。并以省委省政府名义出台相应文件，以为遵循。

第四，制定相应财政预算，并争取国家方面的支持，依据实施项目给予示范县域一定补助。

第五，凡被批准为创建农业农村现代化示范区的县（市），都要以前瞻三十年的眼光，聘请第三方专家团队进行深入研究，在科学预测基础上做出合理规划，经过仔细论证后分步实施。

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关键词： 县域经济 河南省人大